Внимание! В программу могут быть внесены изменения в связи с совершенствованием законодательства

Скачать приглашение на семинар здесь

ВНИМАНИЕ! Мероприятие пройдет с соблюдением всех необходимых мер эпидемиологической безопасности и социального дистанцирования.

1. Обзор «Оптимизационного» законопроекта Законопроект №1100997-7 и порядок вступления в силу.

2. Контроль реализации нововведений в закон о КС в I полугодии 2021 года: первая практика контроля, полезный опыт:

• Первые существенные ошибки при проведении в электронные формы закупки у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93 № 44-фз (предварительные предложения участника, обоснование цены контракта, внесение изменений в извещение, нюансы использования функционалов электронных площадок и пр.) — авторский обзор формирующейся практики контроля;

• Ошибки членов комиссии при проверках участников закупок на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ

• Не исполнение требований о минимальной доле закупок российских товаров в соответствии с ПП РФ от 03.12.2020 № 2014:

• Важные для практики механизмы реализации ПП РФ «о квотировании» (отражение/ не отражение в закупочной документации; уникальные реестровые записи из реестра контрактов исключительно с учетом приемки товара (в том числе поставленного при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

• Обязательность / не обязательность включения продукции единый реестр радиоэлектронной продукции в соответствии с ПП РФ № 878;

• Оценка действий заказчика в части достижения объема закупок со стороны ФАС России и Минпромторга России;

• Нюансы определения и обоснования НМЦК для целей достижения минимальной доли закупок (запросы цен у поставщиков информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности; отличия об общего порядка ст. 22 № 44-ФЗ; страна происхождения при определении идентичности и однородности закупаемых товаров; и пр.)

• Закупки иностранных товаров (оборудования), не имеющих аналогов, произведенных на территории рф: позиции фас россии в 2021 году;

• Методические рекомендации mp 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20 апреля 2020 г.) в закупках 2021 года: особенности предъявления требований к исполнителям, подрядчикам, одобренные ФАС России

ПРАКТИКУМ: ШАГИ ПО ПОДГОТОВКЕ ОТЧЕТА ЗАКАЗЧИКА о достижении минимальной доли в 2021—2022 годах

3. Запрос котировок по новым правил после 01.04.2021: первая практика контроля (авторский обзор)

• new!!! Нюансы подписания протокола всеми членами котировочной комиссии, внесения изменений в извещение, «сверсжатого» срока подписания контракта и т. п.;

• Критерии ненадлежащего исполнения новых требований о копиях документов, подтверждающих соответствие участника закупок в составе заявки, направление протоколов разногласий при заключении контракта;

Дискуссионная панель «Как доказать обязательность указания товарного знака в составе котировочной заявки ?»

В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ «КЛЮЧЕВЫЕ отличия НОВЫХ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК от РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАШЕГО ПОРЯДКА С КОММЕНТАРИЯМИ автора семинара»

4. Электронная приемка — электронное активирование (электронные акты, бумажные расписки о получении товаров, отличия даты поступления от даты подписания и пр.) в конкурентных и неконкурентных закупках

• участие приемочных комиссий в подписании электронных актов: обобщение позиций приемлемых для практики на дату проведения семинара — практикума;
  

• структура электронного акта, позволяющая увидеть объем исполненных поставщиком обязательств в 2021 году;

• Выставление и получение счетов фактур в электронной форме согласно Приказа Минфина России от 05.02.2021 № 5н;

• использование фото- и видеотехники для проверки фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг): реализация Приказа Федерального казначейства от 11.01.2021 № 5н

5. Реализация с 01 июля 2021 года нового порядка обращений о включении информации об участнике закупке или о поставщике (подрядчика, заказчика) в РНП в соответствии с ч. 10 ст. 104 № 44-ФЗ:

· безусловные доказательства существенного нарушения условий договора; не умышленные уклонения от исполнения контрактов;

· наличие фактов, в полной мере подтверждающих недобросовестность поставщика при исполнении принятых на себя обязательств по контракту (по материалам ведения РНП в 2021 году)

ОПОРНАЯ БЛОК -СХЕМА «Причина признания решений ФАС России недействительными при включении информации об участнике закупки в РНП и признаки недобросовестности»

6. Нюансы планирования закупок — 2021:

· ошибки ведения планов-графиков закупок с позиции проверок внутреннего финансового контроля

· обязанность/право внесения изменений в план-график при заключении доп. соглашений с учетом ч. 8 ст. 16 № 44-ФЗ;

· МИНИМИЗАЦИЯ МЕР ОТВЕТСТВЕННОСТИ при нарушении Порядка, установленного ПП РФ от 30.09.2019 № 1279;

· Учет НМЦК в объеме финансового обеспечения на соответствующий финансовый год и плановый период ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ КОНТРАКТОВ;

7. код закупки КТРУ как нарушение ПП РФ № 145

· КОМПЛЕКСНЫЕ решения в отношении предметов закупок: наименования закупок, не предусмотренных действующими классификаторами РФ; исключения описания технического задания по КТРУ; исключения запретов и ограничений и др.;

· Использование КТРУ и ОКПД2: все «ЗА» и «ПРОТИВ»;

· Приемлемые варианты обоснований, подтверждающих соответствие предмета закупки коду ОКПД — 2;

8. Неоднозначность требований 44-ФЗ и подзаконных НПА, актуальных в 2021 году (мнения проверочных групп контрольных органов, позиций заказчиков и судов)

· минимальный допустимый документ для подтверждением наличия дополнительного профессионального образования (сертификат, удостоверение, диплом) и объем академических часов курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки для целей соблюдения ч. 6 ст. 38 № 44-ФЗ;

· Декларирование намерений о внесении изменений в документации как нарушение ст. 7, 9 Закона о КС: правовые последствия при бездействии заказчика (уполномоченного органа);

· Исключения ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» из перечня общедоступной связи (межгород) с 01.01.2021 г. с учетом ПП РФ от 20 июля 2020 г. № 1076: закупки до 600 тысяч рублей ЛИБО звонки через «Интернет» и «WhatsApp» как наиболее эффективное расходование средств;

· отклонение заявки за неверное указание количества товара: неоднозначные позиции административной и судебной практики;

· окончания срока действия контракта как освобождение стороны от ответственности за его нарушения: позиции ФАС и судов (отсутствие указания на срок действия контракта и момент окончания исполнения сторонами обязательств в соответствии со ст. 425 ГК РФ);

· товар с улучшенными характеристиками как не эквивалент закупаемой продукции: согласие на выполнение работ материалами (товарами) указанными в локальных сметных расчетах, замена товаров, указанных в контракте исключительно на стадии исполнения контракта, буквальное толкование согласия участника закупки на поставку идентичного (точно такого же) товара в торгах;

· отдельная позиция поставляемого товара при закупках работ по благоустройству (особенности НМЦК, требований к первой части заявки, сведений об исполнении контракта в реестре контрактов и т. д.);

· оформление экспертизы поставляемого товара при мотивированном отказе заказчика от приемки товаров, работ, услуг;

9. Полезный опыт реализации сложных вопросов закупочной деятельности (материал представляется в форме таблиц, опорных схем и алгоритмов)

· Алгоритм действий членов закупочной комиссии, одобренный контролем в 2021 году: участие в закупках лиц, не являющихся ип и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»;

· Алгоритм действий заказчика для назначения штрафов в размере стоимости неисполненных обязательств: неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с причинением существенного вреда;

· Алгоритм действий поставщика при применении программно — аппаратных средств электронной площадки и файла «Перечень дополнительных документов» для первой части заявки;

· Алгоритм действий уполномоченного органа при выявлении фактов дачи разъяснений без конкретики и ответов по существу запросов;

· Варианты исправления ошибок технических заданий после заключения контрактов (устранение неточностей; оформлений замечаний соответствующим актом и т. п.);

· Расчет дополнительного расходования средств при заключении контрактов с нарушением объявленных условий на основании актов расхождений в количестве и качестве при приемке товаров;

· Условия контрактов о предоставлении образцов строительных материалов после заключения контракта: приемлемые варианты реализации не противоречащие действующему законодательству (право выбора заказчика цветовой гаммы, входной контроль строительных материалов и пр.);

· Обмен информацией и документами между Федеральным казначейством и заказчиком в целях ведения реестра контрактов с учетом Приказа Минфина России от 19.07.2019 № 113н (ошибки реквизитов документов, технические ошибки исполнителей при сканировании документов; информация о приемке не принятых товаров, не выполненных работ, не оказанных услуг для целей реестра контрактов; разночтения информации об объеме фактически оплаченных и внесённых в реестр контрактов сведений; сводные сметные расчеты без применения понижающего коэффициента по результатам проведения торгов в реестре контрактов и пр.) варианты решения споров в 2021 году;

КЕЙС СТАДИ «ОТСУТСТВИЕ функционала ЕИС и пути решения проблем на конкретных примерах»

10. Сложности применения приказа № 126н при осуществлении закупок работ, услуг при выполнении, оказании которых поставляется товар, а также закупок энергосервисных контрактов на проведение энергоэффективных мероприятий;

поставляемый при выполнении работ, оказании услуг ТОВАР: условия применения преференций по Приказу Минфина № 126н (+- 15 20%) к цене контракта либо цене товара, А ТАКЖЕ ограничения допуска с учетом ПП РФ № 878 и иных документов об запретах и ограничениях иностранной продукции;

ПРАКТИКУМ: «Правильный выбор ограничений и условий допуска (ПП РФ № 102 и /или № 617), если код ОКПД2 подпадает под различные НПА, НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ, прошедших контроль»

11. Несоблюдения порядка и форм обоснования НМЦК как основания назначения штрафов по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ

· Срок действия цены ком предложения, расчет цены единицы товара с указанием всех составляющих с целью предупреждения намеренного ее завышения или занижения;

· Расчет НМЦК методом сопоставимых рыночных цен при условии что все коммерческие предложения получены без НДС либо одно или два коммерческих предложения без НДС/ с учетом НДС;

· проектно-сметный метод и достоверность смет: вопрос проведения проверки сметной стоимости, обязанность применения при благоустройстве в рамках реализации мероприятий приоритетного проекта «ФОРМИРОВАНИЯ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ»;

· Закупки товаров с избыточными свойствами и основания возврата в бюджет денежных средств при принудительном расторжении контракта;

БЛОК- СХЕМА «РАСЧЕТ ЦЕНЫ КОНТРАКТА при реализации ПП РФ № 617 в случаях отсутствии подтверждений происхождения товара в заявке победителя»

ПРАКТИКУМ «ОБОСНОВАНИЕ ЦЕНЫ В ЗАЯВКЕ»

12. Обязательность применения типовых контрактов заказчиками и возможность внесения изменений в типовые контракты

· Реализация типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом МЧС России от 12.10.2020 № 756

13. Специфика ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕТЕНЗИОННОЙ РАБОТЫ при исполнении контракта

· Претензии по контрактам, исполнение по которым завершено и подписаны дополнительные соглашении о расторжении контрактов (взыскание неустойки (пени), сумм переплат на основании актов проверок исполнения контрактов), а также причины составления актов о приемке невыполненных работ;

· частичное исполнение контракта в установленные им промежуточные сроки: специфика расчета штрафов как процента этапа исполнения контракта;

· условие о начислении пени, исходя из объема невыполненных обязательств по этапу исполнения контракта;

· оформление соглашений о расторжении контрактов после наступления даты окончания срока его действия;

· Проведение строительного контроля и обязанность осуществлять экспертизу результатов выполненной работы условиям контракта, предусмотренной ч. 3 ст. 94 № 44-ФЗ;

14. Обеспечение гарантийных обязательств в 2021 году:

· неисполнимые требования к сроку гарантии и гарантийных обязательств;

· гарантия поставщика и гарантия производителя;

· включение стоимости расширенной гарантии в НМЦК;

· исчисления гарантийных сроков как в отношении поставляемых товаров, так выполненных работ и т. п.

· ВПЕРВЫЕ: ГАРАНТИЙНЫЕ обязательства исходя из промежуточного срока выполнения работ по контракту

15. Обзор результатов внеплановых проверок при согласовании возможности заключения контракта с контрольными органами по результатам несостоявшихся закупок ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2021 Г. (причины отказов; предписания о внесении изменений в заключаемые контракты и пр.)

· Реализация ПП РФ от 30.06.2020 № 961 на примерах закупок как регионального, так и федерального уровня;

· Сроки окончания возможного согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

КЕЙС СТАДИ «СЛУЖЕБНЫЕ ПРОВЕРКИ с целью выявления ошибок организационного характера ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОКУРОРСКИХ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЙ»

16. Информация о нарушении законодательства о контрактной системе как основание проведения внеплановых проверок: реальности 2021 года

· Отсутствие /наличие необоснованных препятствий для нормальной деятельности заказчика при проведении внеплановых проверок контрольных органов: позиции ВС РФ от 08.02.2021 и контрольных органов;

· Нарушения принципа обязательности исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок

· Невозможность исполнения предписаний контрольного органа (истечение срока исполнения предписаний; исполнение обязательств по контракту за сроком его действия по причине осуществления предписанных действий и др.);

· Обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет доходов полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства на примерах закупок по заявкам без определения примерной стоимости договора;

ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ «Есть ли отличия представления от предписания контрольного органа с точки зрения заказчика и поставщика ?»

17. Ответственность за предоставление недостоверных документов (их копий) при подаче заявок на участие в закупке или в подтверждение дополнительных требований

· наличие /отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния;

· возможности проверять документы участников закупок: все «за» и «против»;

· использование заведомо подложных документов в закупках: минимизация рисков при передаче материалов в правоохранительные органы;

18. Нюансы административной практики — 2021 года (несоразмерность штрафов, не существенные нарушения законодательства о КС, не приводящие к назначению штрафов и пр.)

· Замена штрафов на предупреждения в отношении виновным должностным лицам заказчиков и директорам поставщиков (подрядчиков, исполнителей): новые основания применения;

· Исключительные обстоятельства для взыскания от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств по контракту и новая практика дисквалификации поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

19. Убытки, судебные издержки в прямой причинно-следственной связи: положительная практика доказательств их фактического понесения (возмещения затрат за счет казны; неблагоприятные имущественные последствия; убедительные и объективные доказательства неосновательного обогащения) — ПО МАТЕРИАЛАМ 2021 г.

20. КРУГЛЫЙ СТОЛ: типовые ошибки заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ разбор конкретных ситуаций в формате КЕЙС-СТАДИ.

Автор и лектор cеминара — ТОЛСТОБОКОВ Олег Николаевич (г.Москва), к.т.н.,

• доцент кафедры государственных и корпоративных закупок ГОУ «Институт развития дополнительного профессионального образования» Минобрнауки России, действующий эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА РФ, аккредитованный Министерством юстиции РФ (свидетельство №2390 от 28.04.2016), эксперт по качеству (№ диплома БВС 0928033), референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса,

• соавтор совместного издания Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, ФАС России для заказчиков и поставщиков «ПРОВЕРКИ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ГОСЗАКАЗА», автор более 195 статей по практике надзора, контроля и аудита закупок, опубликованных в 2013—2018 годах в специализированных изданиях;

• 2011-2014 старший инспектор по комплексному контролю государственных и общественных закупок Счетной палаты Российской Федерации;

• 2008-2011 заместитель начальника отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России

• Методические материалы на тему семинара (книга)

• Обзор изменений законодательства о контрактной системе в 2021 г (книга)

• Презентации лектора (ссылка на скачивание)

• Более 320 статей Толстобокова Олега Николаевича на тему семинара (ссылка на скачивание)

• Набор типовых документов для контрактной службы, контрактного управляющего (ссылка на скачивание)